西安平均每日快件量达七八十万件 四大问题困扰寄递物流行业，如何破解监管难题？

如今，“互联网+ ”时代正改变着我们的生活。网络+快递，成为时代新兴的（邮）寄（快）递物流行业，给人们带来全新的便捷生活。

然而，随着寄递物流业“井喷式”发展，一些违法犯罪的“黑手”伸向这个新兴行业。

两年前，西安成立了全国首支“快递警察”队伍，抓获一批又一批违法犯罪分子。3月25日，西安市公安局物流寄递犯罪侦查支队（以下简称“物侦支队”）支队长王晓锋说：“西安作为西北地区桥头堡，近年来寄递物流业发展迅猛，一些心存不良的人借助这个行业进行违法犯罪。”

王晓锋介绍，作为全国首支物流寄递犯罪侦查支队，在全国创新模式，狠抓“治安管控”、“犯罪侦查”，打掉一批批违法犯罪分子。

案例1

多地网购配件

一个多月装好一把枪

“是林林吗？门口来取快递。”

今年3月22日上午9时，西安城东浐灞一酒店门口，快递小哥按包裹号码通知收件人取快递。

“我来帮林林取快递。”一分钟后，一女子从快递小哥手里领走快递，并转身走到马路对面，等待快递小哥离去。几分钟后，女子返回酒店门口。便衣警察王力、高军等人立即上前将她控制，一起找到货主“林林”。警方现场缴获一把新式气枪，而这次快递来的小方盒里正是最后一个配件——红外线瞄准仪。

“林林”是在该酒店打工的27岁湖南籍男子杨某，“林林是假名字。”物侦支队三大队副大队长李德楼说。杨某供述，他通过网购买来气枪，用来玩耍打猎。警察现场还查获了气枪子弹——1.5公斤钢珠（约上千粒）。

【案例透视】“为逃避打击，违法犯罪分子采用化整为零的手法出售气枪等违禁物品。”李德楼分析，今年2月下旬，杨某加入一个微信群，看到有人在群里发布销售有关仿真枪、气枪等违禁品和相关零配件的信息后，他便在微信群里咨询。杨某与群里“上线”微信联系，了解所需气枪功能、配件价格后，微信转账。使用假名或化名，分别从湖南、山东、湖北等地快递买零配件，总共花费2000多元，最后组装成一把完整的气枪。目前，杨某已被治安拘留。

【警方举措】自2015年至今，物侦支队联合邮政管理局等部门，在全市范围内开展寄递业落实“三个百分百”（实名登记100%、开箱验视100%、过X光机安检100%）专项执法检查，关停107个无快递经营许可的违规收寄“黑网点”，向11个品牌企业的21个网点下发责令整改通知书，治安训诫快递从业人员210人。

案例2

音箱藏毒

通过快递交易

“这是一起特别典型的利用新兴寄递物流行业贩毒的案件，也是我们物侦支队成立以来查获的第一起贩毒案。”昨日，物侦支队二大队副大队长赵科说。

时光倒流，回到两年前9月的一天傍晚。

当晚6时，西安市碑林区某花园小区门口，一家快递公司的快递小哥忙着给客户分发包裹。20多岁的临潼籍男子张某取到一个箱状的包裹准备返回小区时，公安碑林分局和物侦支队二大队民警将他抓获，当场打开包裹，里面装着两只木制的小音箱，而音箱夹层里有两包白色物品，后经化验系冰毒，重95克多。民警在张某住处查获吸食毒品自制冰壶一把。

经检测确认，张某与女友韦某均系吸毒人员。目前，张某因贩毒已被判处有期徒刑，其女友在接受强制戒毒。

【案例透视】张某通过网络与“上线”联系，通过微信转账、快递毒品完成犯罪。第一步，张某使用化名加入一个QQ群，用暗语联系“上线”后，微信加“上线”。第二步，通过QQ或微信与“上线”洽谈所需毒品种类，如海洛因或冰毒等，然后谈好价格，通过微信转账将毒资打给“上线”。第三步，“上线”将毒品藏匿在木制音箱夹层，通过快递公司发货，然后QQ或微信告知快递单号。第四步，张某从手机上下载App软件，输入快递单号，实时跟踪“货物”物流信息。第五步，等待快递小哥电话通知取货。

“通过寄递渠道贩运毒品开始于2000年，2008年以后快速增长。”物侦支队三大队副大队长李德楼分析，在“不实名”的“隐身功能”与物流寄递渠道便捷高效优势的综合作用下，物流寄递渠道已成为毒品等各类违禁品流通的“快车道”。

“借助快递行业贩毒是近年来新兴的犯罪手段，与人体藏毒等比较，成本更低、风险性更小、犯罪手段更隐蔽。”物侦支队秘书科副科长文武说。

【警方举措】“利用寄递物流业的违法犯罪，不像食药违法犯罪案件那样具有专属性。”物侦支队支队长王晓锋说，“它如同一个小社会，各类案件都可能碰到。因此，在涉及寄递物流违法犯罪侦查上，我们顺畅警种协调机制，为专业警种在打击违法犯罪上提供强力配合。”

针对寄递物流渠道的犯罪隐蔽性极强等特点，物侦支队建立案件协调、重大案件督办、线索移交等多种制度，建立货源地、犯罪地侦查协作等多个长效机制，从而实现对违法犯罪行为的精准打击。

现状

寄递物流井喷

倒逼政策法规出台

“根据国家相关规定，寄递物流监管部门是邮政管理部门。”3月24日晚，西安市邮政管理局局长王伟对华商报记者说，作为行业监管部门，邮政管理部门要做到两方面：第一，维护国家利益和经济健康发展；第二，维护消费者合法权益，加强监管，做到“安全为基，发展为要，服务为上”。

西安市邮政管理局市场监管处处长樊红兵说，根据邮政部门统计的数据，无论是业务量、从事企业、人员还是带动经济收入等方面，从2013年到2016年，尤其是今年1月、2月，寄递物流业都是“井喷式”大发展。2013年，西安市快递业务量仅6900多万，到2016年已达到2.77亿件。2017年仅前两个月就达到4400万件，平均每日快件量达七八十万件。业内人士认为，“井喷式”爆发，让寄递物流行业面临严峻形势和诸多问题。

“寄递物流业发展是非常迅猛的。”陕西省物流与采购联合会副会长、西安市物资流通协会会长贾磊分析，尤其是在前些年，个别心存不良的人员借助寄递新兴行业从事违法犯罪活动，加上跨地域、跨行业和全国统一标准暂时缺失等原因，导致寄递行业问题频发。

“就这个行业发展迅猛的速度与法律法规出台速度相对而言，法律、法规较为滞后，”一位不愿具名的业内人士指出，“问题多多，倒逼着相关法律、法规才陆续出台。”

“全国最早成立专业队伍打击寄递行业违法犯罪活动的是西安。”物侦支队支队长王晓锋说，2015年上半年，西安市公安局党委进行专题研判，面对严峻的寄递物流安全形势和行业主管部门力量不够、责任不明晰的现状，于同年7月，在全国率先成立物流寄递犯罪侦查支队。

2015年7月，西安市最早在沣东新城进行快递行业实名登记试点，2016年在全市全面推行。同时，物侦支队与西安市邮政管理局联合执法，创下“三个百分百”（实名登记100%、开箱验视100%、过X光机安检100%）新模式。

2016年12月，公安部在厦门组织全国公安机关进行物流寄递专题培训，王晓锋向与会代表介绍了“西安模式”，此后，实名登记、开箱验视、过X光机安检等举措在全国推广。

2016年3月1日，国家质检总局、中央综治办、国家标准委联合发布的《社会治安综合治理基础数据规范》正式施行，提出快递须“100%先验视后封箱、100%寄递实名制、100%X光机安检”等内容，试图从源头上解决快递寄送物品可能出现的危险，排除快递物品导致人身健康问题的安全隐患。

反思

四大问题

困扰寄递物流行业

“寄递物流业最突出的是治安防范和打击违法犯罪问题。”物侦支队支队长王晓锋分析，随着物流行业快速崛起及迅猛发展，快递业在互联网的推动下，从物流业中分化出来，以其突出的快速寄递、服务上门，满足网购和电商的需求等特点，网络式发展，已覆盖了整个中国城市乡镇。

反思1：实名登记和开箱验视制度未严格落实

王晓锋指出，随着非公有企业涉足物流寄递行业，呈现出部分企业片面追求利润最大化，忽视社会责任的乱象，同时造成通过物流寄递渠道的违法犯罪日益增加。

“寄递物流业违法犯罪，存在的主要问题是全国有些地市普遍不落实实名制登记和开箱验视制度。”物侦支队三大队副大队长李德楼说，这就给违法犯罪提供了可乘之机。

王晓锋说，物流寄递行业实名制和验视制已成当前社会管理普遍的重点和难点。

根据寄递物流出现的违法犯罪活动，李德楼认为，常出现人和物分离现象，犯罪分子作案通常使用的手法有三种：第一，将违禁品伪装成茶叶、书籍等；第二，将毒品等夹藏于电饭煲、音箱或茶叶盒等；第三，采用假名或网名。

因为实名制和验视要求不严，让一些心存不良的犯罪分子钻了空子。

反思2：业内良莠不齐 缺乏自律

“我们反思当前的寄递物流行业，当然首先要肯定这个行业具有的积极作用，”陕西省物流与采购联合会副会长、西安市物资流通协会会长贾磊指出，“反思的目的只有一个，那就是如何引起全社会重视，如何促进其健康、安全、规范化发展。”

“就业内状况分析，不少是散兵游勇。”贾磊分析，寄递物流业主要存在三个问题：第一，从事快递的企业良莠不齐。第二，许多人对哪类物品属于严禁快递的不清楚。第三，业内企业诚信经营制度和行业自律缺失。

案例3

一听要登记

寄快递男子跑了

“这是盘踞在西安非常罕见的一个特大非法制贩假币窝点。”昨日下午，物侦支队二大队副大队长赵科说，这是一个特别典型的寄递行业实名制侦查打掉的制贩假钞犯罪团伙。“当时，我们支队与市局经侦支队组成联合专案组，历经一个多月成功破获此案，现场缴获大量假钞，涉案价值总计20万元。”

2016年7月14日晚11时，民警在西安灞桥区东三环官厅立交桥附近一小区门口，将外出上网回家的“大王”抓获，从其在该小区租住的民宅内查获已印制好的10元、20元面额人民币的假币。经初查，涉案价值约10万余元，查获用于印制假币的剩余纸张300余张，以及用来制作假钞的打印机、电脑、模板等作案工具。次日凌晨1时40分，在灞桥区电厂西路某网吧，警方将正在上网的此案另一重要人员“小王”抓获归案。

民警介绍，事发前，郝某、郝某某欲通过快递邮寄假钞，听说要求出示身份证、实名登记，还要开箱检查，谎称有事匆匆离开，包裹都没拿。接警后，物侦支队民警立即赶赴快递公司分拣点，对遗留的包裹进行检查，发现包裹表面上是装茶叶的盒子，实际上袋内藏的是假钞。

【案例透视】20多岁的“大王”郝某，是陕西清涧县人，和同龄的“小王”郝某某系老乡。他们是如何铤而走险一步步走向犯罪深渊的？

第一步，郝某通过网络联系到南方一城市参加“培训班”，学习非法制作假钞的手段。第二步，之后郝某返回西安，约上老乡郝某某，租住在西安城东一小区。第三步，郝某通过网上购买、快递物流寄递的方式，先后得到制贩假币的工具和原材料。其间，他先后从广西、广东、山东等地，进行十多次网购，快递将这些工具和原材料分批次送货上门。第四步，制作假币。郝某建立微信群，在微信群出示假币样品。一旦有人要购买，他就通过微信转账方式收款。第五步，根据收货人要求，通过快递邮寄假钞。

【警方举措】依托“互联网+”思维，物侦支队自主研发“终端+网站”的“寄递物流业治安管理信息系统”，探索实名制管理新模式。通过实名制和多种措施，挤压违法犯罪空间。物侦支队法制大队大队长焦振华说，实名登记是加强寄递物流业安全管理的第一道防线，加上X光机、开箱验视等多种手段，以及与邮政管理局等部门联合执法等多途径，严厉打击伸向寄递物流行业违法犯罪的“黑手”，确保寄递物流健康、规范、安全运行。

案例4

跨3省多地作案

制售包装假药一条龙

“这个案子先后共有5人被抓获归案。尽管是两年前的事，但隐蔽性犯罪特别典型。”昨日，物侦支队二大队副大队长赵科回忆，目前，有两人已被判处有期徒刑，其余3人正进入诉讼阶段。

2015年7月，西安市寄递物流业实名试点在沣东新城展开。物侦支队与公安沣东分局协作，在沣东新城物流寄递企业内部展开调研检查。其间，警方发现有人经常从外省市通过快递假药的原材料，在西安进行非法加工、生产、包装，再通过网络和快递渠道销往全国各地。

“这是一个跨区域涉及3个省，集包装、生产、销售一条龙的造假、售假犯罪团伙。”为此，物侦支队联合西安市公安局食品药品犯罪侦查支队、公安沣东新城分局组成联合专案组，物侦支队副支队长张和平担任专案组组长，物侦支队一大队、四大队民警和联合专案组成员协同作战。

两个月后，警方在掌握大量证据后，在长安区将这个假药黑窝点查获，先后将疑犯张某、李某、李某某、朱某等人抓获归案，当场查获尚未来得及售出的成品假药近60箱，其中，大多是用于治疗糖尿病，假冒国药准字头的药品，还有假冒的蜂胶等保健品，涉案价值数十万元。

【案例透视】第一步，“上线”袁某（在逃）在厦门电话遥控指挥远在青海的一男子（另案处理）。第二步，青海男子通过快递寄递物流，将假药原材料从西宁快递到西安“下线”张某处。第三步，张某收到原材料物品后，再以快递方式送到长安区的非法生产假药黑窝点李某、李某某父子处。李某父子与同伙朱某等人非法包装生产。第四步，假药成品生产好后，张某通知厦门的袁某。第五步，袁某通过销售渠道收款后，继续遥控指挥。第六步，张某通过快递将假药寄给袁某指定的收货人。

【警方举措】物侦支队支队长王晓锋介绍，早在2015年，物侦支队就在全市范围内构筑了寄递物流行业治安防控体系。2016年1月开始，物侦支队在全市25家大型寄递物流企业西安分拨中心设立警务室、派驻专职民警监督检查；启动治安信息员奖励机制，将全市1.1万余名快递员逐步发展为公安机关信息员。

与此同时，印发3万张“寄递物品请出示身份证”的温馨提示，张贴在每辆快递车上，扩大寄递实名登记的社会宣传。

反思3：法律法规相对滞后 采集标准不统一

一位不愿具名的我省寄递行业人士分析说，寄递物流行业在促进经济发展的同时，也带来新的社会问题和行业管控难题。而纵观国内寄递物流行业和物流大行业的发展趋势，面对“井喷式”的发展，原有的法律、法规显得相对滞后。

实名制度和开箱验视制度近几年从国家到地方才逐步重视，相应推出有关规定和制度。“除了监管难度大之外，主要还存在一个突出问题。”这位业内人士指出，因暂时缺失统一的采集标准，多年前，国内各个省市和不同部门均有不同的采集标准，导致采集信息不规范，信息不能及时共享，安全隐患多的问题。

反思4：多部门分管管理体制欠完善

昨晚，物侦支队法制大队大队长焦振华分析，主管部门缺失，存在管理真空，寄递物流已经成为运输违禁物品的新手段。当前，寄递物流行业特别是物流业的监管呈现多元式、割裂式现状，按照职责、阶段、区域、范围等，分别由航空、铁路、交通、邮政、商务、公安、工商等多个部门抓分管，始终没有形成一个相对统筹完善的管理体制。

焦振华称，正因为如此，一些涉黄、涉枪、涉爆、涉假、涉非法出版物品以及管制类物品、危险化学物品等，通过寄递物流渠道流向社会。

另外，在治安状况方面，还存在一个突出问题，行业监管之后，内部管理失范，寄递物流场所成为侵财类案件多发的新场所。

区域间的差异、寄递物流24小时不间断运行，也给犯罪分子留下了可乘之机。

支招

构建监管体系

提升高科技手段

“这些年，在监管方面，我们做了好多工作，包括与公安物侦支队联合执法，”西安市邮政管理局局长王伟说，邮政快递业飞速发展，目前是关键阶段。针对监管层面人少、事多，管理相对薄弱方面，王伟建议，要不断提升、完善监管体系，尽快出台促进寄递业发展的实施办法，全国15个副省级城市中有一半以上有地方性实施规定。

贾磊建议，政府尽快出台相关法律、法规，规范化管理，加大监管力度。可以向成都、郑州、重庆等地学习，运用现代化物流管理模式，整合资源，建立监管体系，防患未然。

“治安方面，一定要严格按照三个一百落实。”王晓锋说，此外，公安机关将进一步加强各警种协同作战，加大打击力度，推行奖励机制，发动市民积极举报违法犯罪活动，扩大查处违法犯罪活动的线索来源，并充分借助高科技手段打击此类犯罪；公安机关将进一步加强与邮政、商务、民航、铁路、交通等部门协作与联动，畅通信息和联动工作机制，形成打击寄递物流违法犯罪执法合力。

昨晚，一位不愿具名的业内资深人士建议，针对跨地域、跨部门的寄递物流业，西安市政府能否成立西安市物流管理局，从而促进寄递物流业和物流大行业健康、有序、安全发展。而且目前西安市仅有40台X光检测仪，建议政府借鉴外地城市加大补贴力度，增加寄递物流行业的高科技管控手段和力量。

“单纯依靠行政手段和监管是远远不够的。”昨晚，西安市人大代表李东伟说，监管部门除强化监管力度外，还要加大随机随时抽查力度，依靠高科技多种手段来强化管理，从而确保这个新兴行业有序、健康发展。